2019年全国三农最新政策出台

近年来，随着国家对农村农业的不断重视，农民朋友们的日子也会过得越来越红火。那么，在2019年，国家又会针对农村、农业和农民问题，出台了哪些新政策呢？我们的农村又将会迎来哪些新变化呢？

一、2019年三农工作主抓的重点。根据2018年12月19-21日在北京召开的中央经济工作会议精神，2019年的三农工作的主要任务，就是“扎实推进乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展，切实抓好农业特别是粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地，合理调整“粮经饲”结构，着力增加优质绿色农产品供给。要重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，注重解决小农户生产经营面临的困难，把他们引入现代农业发展大格局。要改善农村人居环境，重点做好垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升。要总结好农村土地制度改革三项试点经验，巩固改革成果，继续深化农村土地制度改革。”具体而言，主要包括下列几个要点：

1.大力推进三农事业发展。乡村振兴是未来很长一段时间中国农村发展的方向，在建成全面小康社会的基础上，继续加大对三农事业的扶持力度，工业反哺农业，城市支持农村，坚持农业农村优先发展，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，最终实现乡村的全面振兴，呈现农业强、农村美、农民富的美好局面。

2.保障粮食生产安全。中国是人口大国，必须保障主粮的基本自给，确保粮食安全。扎实推进将藏粮于地、藏粮于技策略，在关键时候能拿得出粮食。同时，要继续做好农业的供给侧结构性改革，围绕产品质量、品牌做文章，实现生产与销售的无缝衔接，让农民不在为生产出来的产品销售发愁，保障农民的收入，提高农民生产的积极性。

3.培育新型农业经营主体。传统以农户为单位的家庭生产模式已经跟不上生产力发展的要求，适度的规模化、机械化成为未来农业发展的方向。鼓励农村土地流转，培育家庭农场、合作社等新型农业经营主体，提高农业生产效率，提升农业生产效益，让农业成为能赚钱的行业，让农民有利可图。同时要合理安排土地流转出去的农民就业，保障农民的稳定收益。

4.改善农村居住环境。“绿水青山就是金山银山”，保护好农村的生态环境，同时要改善人居环境，做好垃圾、污水等处理，让农村成为农民安居乐业的美丽家园，成为乡村旅游的好去处，让农民享受城市居民一样的生活质量。吸引更多有想法的人回到农村，推动农村的发展。

5.深化农村土地制度改革。土地制度改革是农村改革的核心，是乡村振兴的动力源泉和关键。家庭联产承包责任制解决了中国农村农民吃饱的问题，未来，“三权分置”的土地制度改革，将成功把很大一部分农民从土地中解放出来，投入到更具效率的现代化农业生产中去。在探索‘三权分置’上，改革着力点应放到使用权上去，要进一步引导、规范和探索制度性安排，可以在改革上提供负面清单，实现宅基地使用权的进一步优化配置。这就要求各地必须做好农村土地制度三项改革试点（农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革）的总结和推广，盘活农村土地资源，在保证农民权益的同时增加收益。此外，会议也对脱贫攻坚等三农工作进行了部署，“重点解决好实现‘两不愁三保障’面临的突出问题，加大‘三区三州’等深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度。”

2019年，作为乡村振兴战略正式实施的第二年，是三步走计划2020年目标实现中间衔接的关键一年，将在制度框架和政策体系基本形成上实现突破性进展。如何深入推进农村土地制度改革，转化农村土地资源增加农民收入，以及如何有效解决农民农产品销售难题，将因为关系农民利益，而成为农民最关切的问题。

二、2019年全国三农政策的新变化。如果上述五个重点工作顺利实施后，那么我们的农民生活将迎来下列几个新变化：

1.新农合、乡镇医保并轨。今年开始，新农合和乡镇医保将要并轨，以后统称为“城乡医保制度”。在以后，农民能享受到跟城市居民一样的平等、公正的医疗保障了，而且我们可以在全市乃至全省范围内进行医疗报销，这对于那些外出打工的农民来说，无疑是一个天大的好消息。

2.棚改货币补偿取消。根据小编的了解，在今年的棚改计划中，国家将要取消货币化安置的政策。也就是说在以后基本上都是用实物安置了，以后出现拆二代的几率会越来越小了。这也是国家防止部分人抬高物价的一种措施，也是为了我们农民来考虑的。

3.重点关注农村公路。在2019年1月1日，交通运输部发布的《农村公路建设质量管理办法》即将实施。此后，农村公路将实行终身责任制，也就是说在以后，修建好的公路有任何问题，都有人来负责了，而且如果农民发现没有人进行维修的情况，那么就可以向相关部门进行举报，这也是让我们农民的监督权得到了体现。

4.很抓土地污染。乡村振兴最核心的就是土地问题。承包地“三权分置”改革已经取得了明显成效，目前农村宅基地“三权分置”被寄予厚望。此外，农村新产业新业态发展用地问题如何突破，乡村振兴用地问题如何解决也广受关注。除了农村公路外，在元旦过后《土壤污染防治法》也将要实施。到时，如果发现向农田里排放有害物质、污染物超标的污水和固体废物的工厂或企业，一经查出，便需要缴纳至少10万元的罚款，而对于那些违反国家规定向农田里投放禁止农药的个人，也将面临1元万以上的罚款。

5.防止脱贫人口返贫。三农问题一直是老百姓关注的大问题，三农向好全局就稳定，全局一定会向好，三农工作是我们的一个基本盘，农业稳经济就稳，农村这个战略后院守住了，我们整个经济社会全局就会保持稳定，我们就会无后顾之忧。2019年，脱贫攻坚仍是三农工作重中之重的硬任务，要切实重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫攻坚力度。尽管我国在2018年的脱贫攻坚工作取得了一定的成效，全年减少农村贫困人口1000万以上，“五个一批”等重大脱贫举措扎实落地。但是我国的脱贫攻坚仍然存在一些困难和问题，深度贫困地区脱贫难度大，稳定脱贫长效机制有待健全，帮扶工作方式方法不够精准，必须始终保持打攻坚战的状态。到2020年我们这个脱贫攻坚，必须要完成，不能打折扣也没有退路。脱贫攻坚必须坚持现行的标准，也就是不缺吃、不缺穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，两不愁三保障，围绕实现两不愁三保障，需要解决的问题要下大功夫，要不折不扣完成脱贫攻坚的任务。这就要求各级农业农村部门要牵头抓好产业扶贫工作，并采取有力的措施加强监测，防止返贫事情的发生，这方面最重要要建立稳定脱贫的长效机制，我们除了强调社保兜底以外，特别强调要增强贫困地区、贫困人口的内生动力，如果他有劳动能力的话一定是要靠发展产业来脱贫、一定是靠转移就业来脱贫，这一方面一定要强调贫困人口要（有）自我发展的能力，不能助长等靠要，政策一定是精准，分类施策。我们要采取有力的措施要加强监测，要防止返贫减少返贫，这方面最重要要建立稳定脱贫的长效机制，我们除了强调社保兜底以外，特别强调要增强贫困地区、贫困人口的内生动力，如果他有劳动能力的话一定是要靠发展产业来脱贫、一定是靠转移就业来脱贫，这一方面一定要强调贫困人口要（有）自我发展的能力，不能助长等靠要，政策一定是精准，分类施策。

三、2019年三农产业扶持和补贴项目。其细目如下：

一二三产业融合试点项目的补贴额度:项目总投资的30%；国家级现代农业园区试点项目的补贴额度:1-2亿元；中小企业技术创新基金现代农业领域项目的补贴额度:80万元；一县一特产业发展试点项目的补贴额度:300-500万元；龙头企业带动产业发展试点项目的补贴额度:500-800万元；现代种业提升工程农作物种子项目的补贴额度:800-1500万元；农业综合开发存量资金土地治理项目的补贴额度:每亩补助1100元；耕地保护与质量提升的补贴额度:80-120万；农业科技成果转化资金的补贴额度:60-300万元；资源节约与环境保护中央预算内投资备选项目的补贴额度:项目总投资10%左右；现代农业示范项目的补贴额度:200万-2亿；生物质能综合利用示范项目的补贴额度:项目总投资10%左右；农产品促销项目资金的补贴额度:项目总投资10%左右；农业综合开发土地治理项目的补贴额度:500万元；中小企业技术创新基金现代农业领域项目的补贴额度:80万元；国家中药材生产扶持项目的补贴额度:100-300万元；扶持“菜篮子”产品生产项目的补贴额度:300万以内；中型灌区节水配套改造项目的补贴额度:不超过2000万元；国家农业产业化示范基地项目补贴额度:300万；龙头企业带动产业发展试点项目补贴额度:500-800万元；农业综合开发农业部良种繁育专项补贴额度:100-500万；农业综合开发农业部优势特色种植项目专项补贴额度:100-500万；农业机械购置补贴(种植机械)补贴额度:项目总投资30%左右；农业综合开发林业专项补贴额度:120万元；现代种业提升工程畜禽良种项目补贴额度:300-500万元；生物质能综合利用示范项目(养殖项目)补贴额度:项目总投资10%左右；养殖环节病死猪无害化处理补助资金补贴额度:以今年政府文件为准；农业机械购置补贴(养殖及饲料加工机械)补贴额度:项目总投资30%左右；农产品产地初加工补助项目补贴额度:项目总投资的30%；冷链物流和现代物流项目补贴额度:200-1000万元；开发性金融支持农产品加工业重点项目申报额度:3000万以下；资源节约循环利用重点工程中央预算内投资补贴额度:项目投资额的30%；农业部金融支农服务创新试点项目补贴额度:500-800万元；中央财政湿地保护补助项目(湿地生态效益补偿试点)补贴额度:4500万元以下；中央财政湿地保护补助项目(湿地保护)补贴额度:500万元以下农业综合开发经济林项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业综合开发经设施农业种植基地补贴额度:以今年政府文件为准；农业综合开发养殖基地补贴额度:以今年政府文件为准；农业综合开发农产品加工补贴额度:以今年政府文件为准；农业综合开发农产品流通设施补贴额度:以今年政府文件为准；农业综合开发农业社会化服务体系补贴额度:以今年政府文件为准；农业部数字农业建设试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部畜禽养殖标准化示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部水稻节本增效技术模式集成与示补贴额度:以今年政府文件为准；农业部小麦节本增效技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部玉米节本增效技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农作物化肥农药减施技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部稻田绿色种养技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业物联网技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农产品质量安全全程控制技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部秸秆综合利用技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部果(菜、茶)沼畜循环农业技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部果沼畜循环农业技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部菜沼畜循环农业技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部茶沼畜循环农业技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农用地膜有效利用技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农产品产地污染修复技术模式集成与示范补贴额度:以今年政府文件为准；农业部制种大县财政奖励补贴额度:3000万；种植业领域农业行业标准立项补贴额度:以今年政府文件为准；国家现代农业产业园补贴额度:2亿以下；全国一村一品示范村镇补贴额度:以今年政府文件为准；中央财政林木良种苗木补贴项目补贴额度:500万以下；全国农垦农作物良种展示示范基地补贴额度:以今年政府文件为准；全国水产健康养殖示范项目补贴额度:以今年政府文件为准；中国美丽休闲乡村补贴额度:以今年政府文件为准；全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区)补贴额度:以今年政府文件为准；中央财政林业科技推广示范补助项目补贴额度:以今年政府文件为准；国家级林木品种审定补贴额度:以今年政府文件为准；国家农业检测基准实验室认定补贴额度:以今年政府文件为准；农业部畜禽粪污资源化利用补贴额度:以今年政府文件为准；国家电子商务进农村综合示范县补贴额度:以今年政府文件为准；农业部金融支农服务创新试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；国家林业标准化示范企业补贴额度:以今年政府文件为准；国家级稻渔综合种养示范区补贴额度:以今年政府文件为准；全国十佳农民”资助项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部田园综合体项目补贴额度:3000万以下；农业部农业生产发展资金耕地地力保护项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金粮食适度:规模经营项目；补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金优势特色主导产业发展项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金培育新型农业经营主体项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金新型职业农民培育项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金农民合作社发展项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金农业结构调整项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金耕地轮作休耕制度:试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金粮改饲试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金绿色高效技术推广服务项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金果菜茶有机肥替代化肥试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金一二三产业融合发展项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金农产品初加工补助项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金马铃薯主食开发试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金信息进村入户整省推进示范项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金畜牧业转型升级项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金畜禽健康养殖项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业生产发展资金高产优质苜蓿示范基地项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部重金属污染耕地修复及种植结构调整项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业资源及生态保护补助资金渔业增殖放流项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业全产业链开发创新示范项目补贴额度:以今年政府文件为准；国家农业综合开发产业化发展贴息资金补贴额度:以今年政府文件为准；国家农业综合开发产业化发展财政补助项目补贴额度:以今年政府文件为准；国家林业局森林特色小镇建设试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部重点实验室补贴额度:以今年政府文件为准；资源节约和环境保护中央预算内投资项目补贴额度:项目投资额的30%；农业部农机合作社示范项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部大数据领域创新能力建设专项补贴额度:以今年政府文件为准；农业部“互联网 ”领域创新能力建设专项补贴额度:以今年政府文件为准；全国粮油绿色高产高效创建项目补贴额度:以今年政府文件为准；国家农业综合开发产业化发展项目补贴额度:以今年政府文件为准；中央预算内投资农业投资计划项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部境外农业合作示范区试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部农业对外开放合作试验区试点项目补贴额度:以今年政府文件为准；规模化大型沼气工程中央预算内投资项目补贴额度:以今年政府文件为准；国家旅游局国家现代农业庄园项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部草原防火基础设施建设项目补贴额度:以今年政府文件为准；农业部现代种业提升工程水产良种项目补贴额度:以今年政府文件为准；资源节约循环利用重点工程中央预算内项目补贴额度:项目投资额的30%；重点地区污染治理工程中央预算内项目补贴额度:项目投资额的30%；资源节约和环境保护中央预算内投资项目补贴额度:项目投资额的30%；中央财政湿地保护补助项目(湿地保护与恢复)补贴额度:400万元以下；中央预算内投资农村小水电扶贫工程试点项目的补贴额度:补助投资每千瓦 4000元；中央财政林业科技推广示范项目的补贴额度:100万元；中央财政林业贷款贴息补贴的补贴额度:400万元以下；中央财政农作物秸秆综合利用试点的补贴额度:项目投资额的30%；农业部农业生产全程社会化服务试点的补贴额度:1000万元以下；农业部现代农业生产发展项目的补贴额度:1000万元以下；农业综合开发高标准农田建设模式创新试点的补贴额度:3000万元以下；农业综合开发财政补助资金的补贴额度:3000万元以下；中央财政农业综合开发区域循环农业示范项目的补贴额度:1400万元；国家农业综合开发产业化发展贴息项目的补贴额度:500万元以下；国家农业综合开发产业化发展项目的补贴额度:3000万元以下；农业部畜禽标准化示范场的补贴额度:以今年政府文件为准；中药材生产扶持项目的补贴额度:以今年政府文件为准；无公害农产品产地认定的补贴额度:以今年政府文件为准；国家林业标准化示范企业的补贴额度:以今年政府文件为准；国家现代农业示范区认定的补贴额度:以今年政府文件为准；国家农业产业化示范基地认定的补贴额度:以今年政府文件为准；国家农民合作社示范社的补贴额度:以今年政府文件为准；农业产业化国家重点龙头企业认定的补贴额度:以今年政府文件为准（注：本文作者系全国三农调研中心副主任陈玉荣博士撰写